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定西市中长期人才发展规划(2010—2020年) 来源: 发布日期:2011年04月25日 浏览次数:

 为深入实施人才强市战略,培养造就一支门类齐全、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,有效保证和支撑全市经济社会又好又快发展,根据《国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)》和《甘肃省中长期人才发展规划(20102020年)》的总体部署和要求,结合我市人才发展实际,特制定本规划。

  

人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是经济社会发展的第一资源。

当今世界,经济发展的动力正在从主要依靠物力资本向主要依靠人才资本转变,人才资源已成为最重要的战略资源,人才竞争已成为最具影响力的竞争。面对新形势新任务对人才发展的新要求,必须牢固树立科学发展观和科学人才观,坚定不移地走人才强市之路,充分发挥人才在经济社会发展中的战略性、决定性作用,保障和促进经济社会又好又快发展。

市委、市政府历来高度重视人才工作。近年来,特别是“十一五”期间,坚持以科学发展观为指导,始终坚持党管人才原则,深入实施人才强市战略,积极创新人才工作理念,优化工作措施,狠抓各类人才的培养、引进和使用,启动实施了新农村建设人才保障工程、工业强市人才促进工程、领军人才支撑工程、创新人才扶持工程和高层次人才柔性流动工程等五大人才工程项目,人才工作取得了新的进展。至2009年底,全市各类人才总量达到15.86万人,大学专科及以上学历的人才比重由“十五”末的64%上升到80%,有高级职称的专业技术人才2062人、省优专家14人、享受国务院特殊津贴的34人。经过多年的发展,我市人才队伍建设虽然取得了一定成绩,但与经济社会发展对人才的要求相比,全市人才工作还存在总量不足、结构不合理、投入不足、现有人才流失与高学历毕业生回归率低并存等问题,重点行业、优势产业急需的高层次创新型人才严重匮乏仍是制约全市经济社会发展的瓶颈之一。

未来十年,是定西夯实基础、产业提升、实现跨越式发展的重要时期。这一时期,各行各业对人才的依赖性将进一步增强,人才开发的空间将不断扩大。我们必须认清形势,把握机遇,主动适应全市经济社会发展需要,树立优化经济结构必须先优化人才结构、转变经济发展方式必须先转变人才发展方式的理念,创新制度机制,完善政策措施,以人才发展来引领、推动、支撑全市经济社会实现跨越式发展。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针,紧紧围绕全市经济社会发展战略目标,牢牢把握市委、市政府“兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平”的战略部署和“打造两都、弘扬三苦精神、建设四大基地、实施五项工程”的总体思路,坚持“三个立足”(立足于落实国办发[2010]29号文件对定西发展的新定位新要求、立足于落实全市“十二五”规划、立足于解决产业发展等方面人才瓶颈问题)、“三个依托”(依托市县区工业发展园区、重大工程项目、重点企业),以人才资源能力建设为核心,以高层次和高技能人才队伍建设为重点,以完善机制、鼓励创新、促进创业为突破口,统筹推进各类人才队伍建设,努力促进我市由人力资源大市向人才资源强市转变,为加快建设富裕文明开放和谐的新定西提供坚强的人才保障和智力支持。

(二)基本原则

着眼于适应未来经济社会发展对人才的需求,当前和今后一个时期,加快全市人才发展应坚持以下原则:

1.服务发展的原则。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,紧紧围绕定西经济社会发展对人才的需求,谋划推进人才工作的思路和举措,努力使人才总量与经济社会发展相适应,人才结构与经济结构调整相协调。

2.人才优先的原则。充分发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性、全局性作用,在经济社会发展整体工作布局中,切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,以人才开发支撑经济社会科学发展。

3.培养与引进并重的原则。创新人才培养机制,挖掘现有人才潜力,改进人才引进方式,培养、引进一大批符合经济社会发展需要的创新型和应用开发型人才,优化政策环境,努力搭建人才干事创业平台。

4.改革创新的原则。把改革创新作为推动人才发展的根本动力,进一步解放思想、拓宽思路,深入研究市场经济条件下人才发展规律,创新工作机制,着力营造有利于优秀人才脱颖而出、各展其才、各得其所的良好环境。

5.重点突破的原则。充分发挥产业开发和项目建设对人才的吸附效应,依托支撑未来经济社会发展的支柱产业、重点行业、重大项目,加强人才资源开发,实施重大人才项目,全面提升人才发展的实际效益和整体水平。

6.整体推进的原则。以高层次创新型人才为先导,以应用型人才为主体,统筹城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才发展,整体推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、政法人才、社会工作人才和城市经营管理人才队伍建设,不断壮大规模,提升素质,改善结构,实现各类人才队伍协调发展。

7.党管人才的原则。加强和改进党对人才工作的领导,充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,落实组织部门牵头抓总职责,调动各级各部门参与人才工作的积极性,形成统分结合、上下联动、左右协调、齐抓共管的工作局面,凝聚推动人才发展的整体合力。

(三)主要目标

    2020年,全市人才发展的总体目标是:人才数量稳步增加,人才素质全面提升,人才分布更趋合理,人才结构不断优化,人才环境进一步改善,人才创新能力明显增强,人才作用有效发挥,人才工作机制更加健全,初步建立一支与我市经济社会发展要求相适应的人才队伍。

——人才数量稳步增加。人才总量达到22.54万人,人才资源占人力资源总量比重由7.6%提高到10%

——人才素质全面提升。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例由4.9%提高到18%,每万劳动力中研发人员达到8人年,高技能人才占技能劳动者的比例由20.8%提高到28%

——人才分布更趋合理。高层次人才、高技能人才、创新创业型人才比例明显提高,社会管理和社会创新人才不断增加,边远贫困地区人才紧缺现象得到有效缓解,形成与全市第一、二、三产业结构相适应的人才分布格局。

——人才结构不断优化。党政人才中综合管理类人才、行政执法类人才、专业技术人才所占比例趋于合理,专业技术人才中高、中、初级职称比例基本合理,重点产业、重点领域高层次人才在科研等方面发挥引领和支撑作用,基础性人才在各个不同领域发挥积极作用。

——人才环境进一步改善。人才干事创业和人才成长的环境进一步优化,营造良好的留住人才的工作环境、吸引人才的生活环境、鼓励创新的学术环境、促进创业的政策环境、激励发展的舆论环境。

——人才创新能力明显增强。人才工作机制更加健全,人才的作用得到充分发挥,人才队伍在自主创新中发挥核心作用,人才对经济社会发展的支撑力显著增强。到2020年,全市百万国内生产总值占用人才数由11.7人下降到6人,人才贡献率由16.5%提高到31%

专栏1:人才发展主要指标

   

单位

2009

2015

2020

人才资源总量

万人

15.86

19.76

23.04

每万劳动力中研发人员

人年/万人

1.63

4.7

8

高技能人才占技能劳动者比例

%

20.82

26

28

主要劳动年龄人口受过高等教育的比例

%

4.9

12

18

百万国内生产总值占用人才数

11.7

8.5

6

人才贡献率

%

16.5

24

31

注:20152020年为预测性指标值。

 

二、人才队伍建设的重点和主要任务

(一)突出培养造就创新型科技人才

发展目标:围绕提高自主创新能力、建设创新型定西,以特色优势产业开发和重大建设项目为依托,以高层次创新型科技人才、一线科技创新人才和青年科技创新人才为重点,努力培养造就一批在市内外有一定影响力的科技领军人才和创新团队。到2020年,全市科技领军人才达到100人,创新型技术骨干人才达到1000人。

主要举措:一是引导扶持条件具备、前景看好的企业,创建科技创新人才锻炼成长的孵化基地和创新平台。二是加强对项目、人才、基地的统筹,建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的开放型区域技术创新体系和人才培养体系。三是实施创新人才扶持工程,建立创新人才资助机制,对有发展潜力的科技人才进行扶持。四是鼓励和支持创新人才申报承担国家或地方、部门的科研项目,领衔承担工程建设任务。五是以选拔、培养省市学术(技术)带头人为契机,重点在省市科技进步奖主要完成人员、国家省市重大项目承担人员、高级技术职称人员、硕士以上学位的人员中,发现、培养、引进一批创新型科技领军人才及后备人才。六是构建创新人才公共服务平台,优化对创新人才的服务工作,鼓励高层次创新人才兼职兼薪,鼓励高校、科研院所科技人员带科研成果来定西创业发展。

(二)大力开发全市重点产业急需紧缺专门人才

按照我市在全省的战略定位和地域分工,依托重点特色优势产业,大力培养开发全市重点产业发展急需紧缺的专门人才,为经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

1.特色产业人才开发

发展目标:围绕打造“中国两都”,以扩大规模、提高品质、精深加工为核心,以马铃薯、中医药、畜草等产业方面的良种繁育、精深加工、新产品研发、信息服务人才为重点,大力培养引进高层次特色产业开发人才,培育提高示范推广人才,着力壮大农民技术骨干队伍,全面提升特色优势产业的层次和水平。到2020年,特色产业开发方面的高层次人才达到200人,示范推广人员达到1000人,农民技术骨干达到20000人。

主要举措:一是紧紧抓住省上加大对定西等“两州两市”人才发展的扶持力度的有利时机,围绕扶贫攻坚和发展壮大特色优势产业,大力培养特色农产品、生态畜牧业、特色旅游、中医药产业等方面的专门人才,形成一支规模较大、相对稳定、对全市脱贫致富具有较强带动作用的特色人才队伍。二是充分发挥全市马铃薯、中医药、畜草等产业在区位、技术、人才等方面的优势,率先在人才工作制度机制、政策措施方面先行先试,率先突破。三是依托bbin真人app开设以马铃薯、中医药等为主的特色产业开发专业,将特色产业开发纳入定西师专研究课题,着力培养全市特色产业开发专门人才,不断夯实特色产业发展后劲。四是积极争取全省新农村建设人才开发专项资金,组建成立马铃薯、中医药、畜草等特色产业核心技术园区3个、产业科技创新专家团队3个、重点试验示范基地21个。五是采取从现有人员中选拔培训、市外聘请、大专院校毕业生中选聘录用等多种形式,大力培养和引进马铃薯、中医药、畜草等特色产业发展方面的技术研发、示范推广和技能应用人才。

2.工业园区建设人才开发

主要举措:一是通过市场招聘、异地招聘、校园招聘等多种途径,积极引进工业园区建设急需人才。二是健全“产—学—研”、“政—学—企”联合培养机制,鼓励园区内企业到高校设立专项奖学金,建立相关专业师生信息库,进一步提高园区人才储备能力。三是树立“人才就是项目”的理念,围绕省级经济开发区、产业园区和工业集中区建设,把产业开发、项目建设和人才培养有机结合起来,通过引进人才引进项目,通过智力资本吸引货币资本。四是面向社会公开招聘、引进一批专业知识较强、职业素质较高的专业人才和经营管理人才。五是全面推进文化教育、医疗卫生、生态环境、交通商贸、娱乐设施、综合治理等方面的建设,努力为园区人才创造安全、便捷、温馨的生活环境。

(三)统筹推进各类人才队伍建设

1.党政人才队伍

发展目标:按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以坚定理想信念、增强执政本领、提高推动科学发展能力为核心,以县处级领导干部、县区直部门正职和乡镇党政主要领导干部为重点,建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质党政人才队伍。到2020年,全市党政人才队伍能力素质明显提高,结构更加合理,总量从严控制,具有大专以上学历的干部达到党政人才总量的95%以上,其中具有大学本科及以上学历的干部达到80%以上。

主要举措:一是实施党政人才素质能力提升工程,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系,开展大规模干部教育培训。二是认真贯彻落实《2010——2020年深化干部人事制度改革纲要》,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向。扩大干部工作中的民主,大力推行差额选拔干部制度,加大竞争性选拔干部力度,促进各类优秀人才脱颖而出。三是逐步提高新录用公务员中具有2年以上基层工作经历人员的比例,不断改善公务员队伍来源结构。四是注重选拔具有基层领导经历和工作经历的干部,注重从优秀的专业技术干部、教师队伍中选拔党政领导干部,不断优化党委、政府领导班子结构。五是把各级党政“一把手”的配备作为重中之重,尤其有针对性地选拔学有所长,熟悉县域经济、工业经济、城市经济和特色产业开发的干部担任县区党政“一把手”。六是加强后备干部队伍建设,为各级领导班子储备后备人才。七是加大培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部力度。八是积极推进领导干部轮岗交流,切实做好党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗工作。九是健全权力约束制衡机制,加强干部监督管理。

2.企业经营管理人才队伍

发展目标:按照建立现代企业制度的要求,适应企业做大做强对经营管理人才的需求,以提高开拓创新能力和经营管理水平为核心,以优秀经营管理者、技术领军人才和技术能人为重点,建设一支职业素养好、市场意识强、熟悉国内国际经济运行规则的复合型人才队伍。到2015年,企业经营管理人才总量达到6800人,大学本科及以上学历的占30%以上;到2020年,企业经营管理人才总量达到8000人,大学本科及以上学历的占45%以上。

主要举措:一是重点抓好出资人代表、职业经理人、党群工作者和经营管理专业人才四支队伍的培养引进。二是依托工业发展园区、重大工程项目、重点企业,以高新技术产业、特色产业和支柱产业为载体,有针对性地制定优惠政策,充分发挥园区、项目、企业的作用,培养引进一批科技创新型企业家和企业急需的战略规划、资本运营、科技管理、项目管理等方面的专门人才。三是鼓励支持园区、企业与省内外高校、科研单位、大中型企业集团开展技术交流与合作,培训企业急需的专业技术骨干和经营管理人才。四是促进国有企业与非公有制企业之间的人才交流,推动优秀企业经营管理人才向优势企业、优势产业聚集。五是支持大中专毕业生到企业就业落户,鼓励企业从省内外引进人才和吸纳国有企业下岗的专业技术人才。六是制定出台相关政策措施,加大培养开发和重点扶持力度,不断加强非公有制企业经营管理人才开发。

3.实用人才队伍

发展目标:以提高实用人才科技素质、职业技能和经营能力为核心,以高级技工、技师和农村实用技术带头人、农村生产经营型人才为重点,着力打造服务经济社会发展、数量充足的实用人才队伍。到2015年,全市技能人才达到18600人(其中高技能人才达到4860人),农村实用人才总量达到10.98万人;到2020年,全市技能人才达到21400人(其中高技能人才达到6000人),农村实用人才总量达到13万人。

主要举措:一是围绕全市特色农牧业、农产品加工业、机械制造、现代制药、矿产开发和旅游产业的发展,制定应用开发型人才培养计划,培养一批应用开发型人才。二是实施高技能人才培养工程,把市内各类职业学校建设成高技能人才培养示范基地,大力发展职业技术教育。三是充分发挥企业的主体作用,大力倡导技师带徒,鼓励个人自学,不断加大技工岗位对接培训和递进式技术培训力度,培养企业生产急需的技术能手。四是把农村实用技术人才培训纳入农村党员干部整体培训规划之中,依托农村党员干部现代远程教育网络和国家实施的“新世纪百千万人才”、“西部之光”人才培养计划等项目,每年定期开展农村实用技术人才培训。五是继续实施绿色证书培训工程、农村劳动力转移培训工程、新型农民科技项目培训和农村实用技术培训工程,加快农村科技、教育、文化、卫生、经营管理等方面的实用人才开发。六是鼓励支持各类实用人才领办、创办民营科技实体和农村合作经济组织,充分发挥各类实用技术在推进经济社会发展中的作用。

4.城市建设管理人才队伍

发展目标:围绕打造“五宜”城市,以城市建设管理人才、规划设计人才、创新型复合人才为重点,加大人才资源开发力度,建设一支理念新、专业强、素质高、结构合理,能够承担全市城镇化建设任务的城市建设管理人才队伍。到2015年,城市建设管理人才总量达到300人;到2020年,城市建设管理人才总量达到800人。

主要举措:一是重点培养引进资本运作、规划设计、工程建筑、风景园林和城市建设管理等方面的专业人才,特别是具有高级职称的人才、执业资格注册师、高学历的专业人才。二是继续抓好优秀年轻干部到发达地区挂职锻炼工作,从中选拔一批熟悉城市工作、综合素质高的干部充实城市规划、建设、管理部门和各级领导班子。三是创新培养机制,针对各类人才特点,把办班培训、脱产学习、进修学习、参观考察等有机结合起来,对现有人才分类别、分梯次进行培训。四是将具有城建专业资质或技术职称的人才配备到全市建设系统的技术领导岗位,实现人尽其才、才尽其用。五是结合事业单位工作人员、公务员招考和急需紧缺人才引进,重点招录城市规划、建筑学、道路桥梁、结构工程、市政工程等专业的人才。六是把城市化工作绩效纳入各级党政领导班子和领导干部任期目标考核的重要内容,形成各级领导重视、支持、培养城市建设管理人才的良好氛围。

5.政法人才队伍

发展目标:着眼于建设和谐社会,以高层次政法人才为重点,统筹各个层次、各个门类的人才需求,培养造就一支素质好、作风硬、执法水平高的政法人才队伍。到2020年,政法人才总量相应增加,达到 4630 人(其中:司法专业人才1000人,检察机关人才600人,司法行政专业人才530人,公安专业人才2500人);学历层次显著提升,高素质人才、专业型人才、复合型人才、综合管理类人才进一步增加,通过司法考试的人员达到950人(其中:A280人、B450人、C220人)。

主要举措:一是进一步严格准入条件和程序,从2010年起,法学类人才的招录条件均为全日制本科以上学历,且有学士学位,从源头上提高人员素质。二是充分挖掘现有人才资源潜能,根据不同行业特点,积极探索各类人才的培养规律,促进各类人才健康发展。三是注重紧缺人才的招录引进,对于有特殊岗位要求的人才面向社会招录,特别应注重网络管理、涉外公证和司法鉴定等方面专业人员的招录和引进。四是对于政法工作急需的专门人才可实行聘用制管理。五是建成市级政法人才教育培训中心、县区级教育培训基地和乡镇级教育网络,确保每五年对政法人才轮训一遍。六是明确轮岗交流的范围、重点和办法,不断构建轮岗大交流机制。七是对政法各类优秀人才入库管理,营造政法人才创先争优的良好氛围。

6.社会工作人才队伍

发展目标:立足强化社会管理功能,以人才培养和岗位开发为基础,以提高社会工作者的社会认可度和专业素质为核心,以中高级社会工作人才为重点,培养一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年,社会工作人才总量达到3000人;到2020年,社会工作人才总量达到6000人。

主要举措:一是大力开发社会工作岗位,在涉及社会工作的党政机关、人民团体、事业单位和社会公益性民间组织中研究设定社会工作岗位。二是建立社会工作者职业水平评价制度,逐步推行社会工作专业岗位职业资格聘任制度,研究制定不同类型、不同层次的社会工作岗位职责规范。三是建立健全社会工作人才教育培训机制,探索建立贯穿高校专业教育、社工入职教育、社工继续教育各阶段衔接的教育培训体系。四是实施社会工作人才职业能力提升工程,通过进修、实习、短训、函授、自学考试等多种形式,对现有社会工作从业人员进行累计不少于3个月时间的专业培训。五是建立健全社会工作人才保障机制,探索建立社会工作人才薪酬保障机制,完善社会工作者职级体系。六是建立社会工作人才合理流动机制,加强社会工作人才流动的宏观调控与指导工作,促进社会工作人才有序流动。七是充分发挥社工在组建团队、规范服务、拓展项目、培训策划等方面的专业优势,推行“社工+义工”模式,建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。

 

专栏2:各类人才队伍发展指标(人)

   

2009

2015

2020

创新型高层次人才队伍

---

1800

3550

各类专业技术人才队伍

42522

44000

46000

党政人才队伍

9922

9970

10000

企业经营管理人才队伍

5460

6800

8000

实用人才队伍

100729

128400

151400

城市建设管理人才队伍

---

300

800

政法人才队伍

---

3400

4630

社会工作人才队伍

---

3000

6000

合计

158633

197670

230380

注:20152020年为预测性指标值。

    专栏3:全市经济社会发展各类专业技术人才开发一览表

                                          

行业领域

人才类别

需求数量()

工业与

金融

机械制造、模具设计、焊接(材料科学)、数控技术及机床操作人才。

600900

冶炼技术、化工、矿产开发、水电开发、现代医药和生物技术人才。

500800

企业管理、金融信贷、投融资、证券、财务会计、市场营销人才。

150200

农副产品深加工、畜产品深加工、食品加工人才。

200300

农林水牧

遗传育种、动植物检疫、农产品质量监测、中草药栽培与鉴定、中药材检测、设施农业、农业生物、农村能源人才。

500800

农田水利、水利水电工程、水工建筑、工程地质、水文地质、水文水资源人才。

200300

生态建设、环境保护、园林绿化、森林资源评估认证人才。

500700

建设建筑

城市规划设计、建筑工程、给排水工程、环境工程、测绘工程、公共管理服务、城市建设管理等专业人才。

200300

工程概预算、工程钢结构专业人才。

100200

道路桥梁、道路勘测设计人才。

100200

项目规划、论证、管理人才。

150200

商贸流通

商务营销、期货贸易、现代仓储、市场预测、经营管理与投资管理、物流管理、知识产权保护等人才。

150200

教育

普通教育急缺教师。

200300

职业教育学校急需汽车应用与维修、机电一体化、电子信息工程、电子电工、焊接技术、数控技术、酒店管理等专职教师。

300400

卫生

医学影像、医学检验、麻醉学、医疗器械维修等高层次专业人才。

200300

公共卫生防疫、传染病防治、流行病调查等专业人才。

100200

宣传文化

基础科学研究、哲学社会科学人才。

300500

复合型的记者、编辑、主持人,媒体评论、网络宣传等新闻传播人才。

200300

文艺编导、戏曲、非物质文化遗产保护、公共文化服务等文化艺术人才。

200300

数字技术、网络技术、影视节目制作、广播电视制播技术等研发应用人才。

100200

政法

刑事审判、民商事审判、知识产权审判、行政审判、执行、立案、审判监督、司法政策研究等法院系统人才。

100200

侦查监督、公诉、民事行政检察、职务犯罪侦查、控告申诉、监所检察等检察系统人才。

100200

刑事侦查、经济法律、经济犯罪侦查和信息通信、网络监督、技术侦查、公安技术鉴定等公安系统人才。

100200

法制宣传、司法鉴定、涉外公证、国家司法考试、司法鉴定管理等司法行政系统人才。

100200

执业律师等政法社会人才。

100200

其它

计算机软件开发人才,具有国家资质的注册会计师、注册建造师、注册安全工程师、房地产估价师、造价工程师、旅游、社会管理研究等专门人才。

100200

    三、人才队伍建设的重点工程

(一)领军人才支撑工程。围绕全市经济社会发展重大战略部署,突出特色产业和重点项目,力争实现领军人才“323”培养目标,即:培养30名省级领军人才,200名市级领军人才,300名县区级领军人才。启动实施“双百”人才培养引进工程,设立专项资金,加大开发力度,围绕全市产业发展、园区建设、城市开发等领域,培养100名、引进100名能够突破关键环节和技术、引领带动某一产业、行业快速发展的领军人才,着力解决“两都”建设、产业升级和工业化进程中的人才不足问题。建立领军人才竞争择优、动态调整和政府科技计划、财政投入稳定支持的长效机制。以领军人才为核心,培育组建高层次人才团队,提升人才发展整体水平。

(二)工业强市人才促进工程。根据全市工业经济发展需要,深入实施“工业强市战略人才促进工程”,突出抓好高素质经营管理人才、创新型专业技术人才、高技能人才队伍建设。到2020年,培养造就200名能够引领和带动全市特色产业升级发展的优秀企业家,200名熟悉经济运行、精通资本运作的高级经营管理人才,企业专业技术人才总量达到10000名(其中,掌握关键技术、具有自主研发能力的企业高级专业技术人才达到1000名,具有大专以上学历的达到60%以上),建成8个市级高技能人才培训基地,培养高级技师30名、技师100名、高级工2000名。落实工业发展“十大行动计划”,积极培养和引进相关人才,为实施特色优势农产品加工、现代医药、铝加工、盐化工、机械制造、矿产和电能开发、现代物流建设项目提供人才支撑。

(三)新农村建设人才保障工程。  适应社会主义新农村建设和加快发展现代农业的需要,以深化马铃薯、中医药、畜草、花卉等优势产业开发为目标,加大对现代农业人才的培养支持力度,大力实施新农村建设人才保障“九项”子工程和农业科技人才“知识更新工程”。到2020年,全市农业科技人才的总量达到5000人以上,其中:农业科研人才总数达到1000人、农业技术推广人才达到2000人;农村一线技术人员达到农业技术人才队伍总量的70%以上;每个行政村有农业技术推广人员2-4名,每个乡镇有一支比较健全的农业科技服务队伍。依托高等院校、农业科研院所、农业技术推广机构、职业技术院校、农村基层干部专修学校和农业特色产业,建成10个具有一定规模的农村人才培训开发基地,形成覆盖全市、门类齐全、特色鲜明、实效突出的培训网络体系。每年组织2万名农村干部和党员骨干参加能力素质提升培训,组织10万名农民参加实用技术培训。

(四)教育人才培养提升工程。实施教育人才培养提升工程,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。到2020年,建立一支由50名教育教学专家和特级教师、100名省、市学科带头人、2000名骨干教师和500名“双师型”教师构成的教育教学骨干教师队伍;小学专任教师学历合格率达到100%,初中专任教师学历合格率达到100%,高中阶段专任教师学历合格率达到99%以上,职业教育“双师型”教师比例达到60%以上。以提高整体素质为重点,全面落实好中小学教师“国培计划”、因特尔培训、中小学班主任培训等项目,加强农村中小学教师队伍建设;以“双师型”和引进专业教师为重点,加强职业学校教师队伍建设;以中青年教师和创新团队为重点,建设高素质的高校教师队伍;以保证质量和专业化为重点,加强特殊教育和学前教育教师队伍建设;建立健全义务教育学校教师和校长(园长)流动机制,促进区域内教育均衡发展。积极引进高学历、高层次人才,加大教师培养、培训力度,努力提高教师学历合格率。   

四、保障措施

(一)加强组织领导

1.强化党管人才的领导体制。研究制定关于健全党管人才工作机制的意见,健全各级党委人才工作领导机构,建立各级党委书记履行人才工作第一责任人职责制度,逐步形成科学的决策机制、协调机制和督促落实机制。

2.形成协调配套的规划体系。各县区、市直各部门要根据经济社会发展目标,结合本《规划》,编制本县区、本行业以及重点领域的人才发展规划,注重与本《规划》配套衔接,突出本县区、本行业人才发展重点,形成上下衔接、各方协调的全市人才发展规划体系。

3.健全“四位一体”的管理机制。健全人才市场体系,发挥市场配置人才资源的基础性作用,深化国有企业和事业单位人事制度改革,扩大和落实单位用人自主权,发挥用人单位在人才吸引、培养和使用中的主体作用,形成政府协调服务、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业“四位一体”的人才管理体系。

4.构建各负其责的落实机制。按照“分级负责、分类推进、分层实施”的原则,对《规划》涉及的各类人才队伍建设、重点工程实施等主要任务指标每年进行分解细化,进一步明确和靠实各县区、各部门任务职责,形成组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、用人单位具体实施的上下协调、齐抓共管的工作落实机制。

(二)创新工作机制

1.目标责任机制。各级党委、政府要对人才工作实行目标责任管理,并把人才队伍建设纳入经济社会发展规划和年度目标计划,提高综合考核中人才工作的权重,推动各级党政“一把手”抓好人才开发。

2.投入开发机制。建立人才投入逐年增长机制,人才发展基金或专项资金纳入各级财政年度预算,确保人力资本投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。鼓励和引导用人单位、个人和社会投资人才资源开发,建立多元化的人才投入机制。

3.评价激励机制。制定《定西市市管人才年绩评价办法》,列支专项资金对全市各行业、各领域做出较大贡献或取得显著业绩的各类优秀人才进行表彰奖励。探索建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向的人才评价发现机制。

4.合理流动机制。充分发挥市场配置人才资源的主体作用,进一步破除人才流动的体制性障碍,促使人才资源在行政机关、事业单位、企业之间合理流动。按照“不求所有、但求所用,不求常住、但求常来”的原则,积极引聘高层次人才来我市创办企业、从事兼职讲学,进行技术指导,开展技术合作。

(三)制定优惠政策

1.优化生活待遇。研究制定扶持高层次人才创新创业的优惠政策,在户籍迁转、就医、子女入学等方面给予高层次人才优惠待遇,在政府保障性住房建设中优先解决高层次人才住房问题,有条件的县区和部门可专门建设人才周转公寓。

2.实行政策倾斜。各级政府及其工作部门在项目安排、人才培训、科技服务等方面给予政策倾斜和资金扶持,逐步改善人才创业环境。研究制定工资、职务、职称等相关优惠倾斜政策,鼓励人才到重大项目、重点工程和企业、社区、农村工作,促使优秀人才向经济建设主战场和基层一线集聚。

3.提高政治待遇。对符合干部选拔任用条件的高层次人才,优先推荐选拔到领导岗位上工作。推荐各级党代会代表、人大代表和政协委员人选,同等条件下优先考虑各行业优秀人才。

(四)营造良好氛围

大力宣传党和国家及省、市党委、政府关于人才发展的方针政策和重大战略部署,宣传实施本《规划》的重大意义和《人才发展规划》的指导思想、方针政策和重大举措,宣传各县区、各行业培养、引进、使用人才的典型经验和好的做法,特别是要加大对作出突出贡献人才的宣传力度,努力形成全社会关心、支持人才发展的良好舆论环境。

 

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